虽然北方边患不断，但汉武帝并不担心，在卫青等人的努力下，一支全新的汉军日渐成型，经过了两次难得的胜仗，汉军非但演练了新阵型新战法，最重要的是胜利给了汉军前所未有的自信，一度颓废的汉军终于有了战胜匈奴的底气。- *小说&经历过战火洗礼的饱战之士，是汉军最为珍贵的财富，全新的作战理念，将是汉军制胜的法宝。
寒冬降临，匈奴人的牛羊马群需要更加频繁的迁徙才能勉强吃饱肚子，匈奴虽然在秋天学着汉朝的样子抢收了草籽，为马匹准备了过冬的‘精’料，但是牛羊在早已被双方军队踏平了的汉匈边境生存不下去，牛羊作为匈奴人生活必需品的来源，其重要‘性’不言而喻，鉴于此种情况，匈奴撤回了草原深处，边境暂时恢复了平静，汉朝朝野总算是松了一口气。
好事接踵而至，大汉的南方，原本不太驯服的越人如今内斗不断，有争斗自然有输赢，输了的一方不得不考虑家族部众的前途命运，不得已向汉朝靠拢。
原本就向汉称臣进贡的东夷君南闾在闽越王的不断挤压下，生存空间日渐萎缩，不得已，全族决议，举全国之民向北迁徙，要求归附汉朝。东夷君所部二十八万人，是个不小的数目，当地官吏接到东夷君所请，不敢耽搁，立刻快马将消息传递到京都长安。
长安，未央宫，宣室。
汉武帝得报喜上眉梢，可是兹事体大，还得拿出来和朝臣们商议。
皇帝：“东夷君南闾上表，要求举国归附我大汉，领民众二十八内迁，不知诸位公卿大臣有何看法。”
公孙弘深知皇帝的心思，立刻出列道：“恭喜陛下，此事可喜可贺，乃国家之福，陛下之福。”
汲黯极为鄙视公孙弘这种只顾揣摩皇帝心思的行为，汲黯道：“陛下，万邦归附固然可惜，但是东夷君此举有喜有忧啊。”
皇帝眉头一皱：“哦，有喜有忧？此话怎讲？”
汲黯：“陛下，东越南越一直是我大汉南边的麻烦，虽是疥癣之疾但却不易消除，东夷君南闾一直臣服于大汉，虽为外臣但实则为我大汉戍边，抵挡闽越王的直接侵袭，如若东夷君归附，我大汉当如何待之？如果继续为属国，则毫无意义，如若吞并其土地，设置郡县，则势必‘激’怒越地其他部族，反而‘激’起变故，如果内迁，我大汉未能扩张一寸土地，反而要付出句子，安置移民。”
公孙弘：“此言差矣！我大汉乃天朝上国，四海蛮夷归附，正是我大汉之教化声威远扬之故，就算不能开边拓土，对周边各国来说也是一个巨大的震撼，如果只算蝇头小利，就是鼠目寸光之辈。”
汲黯向来对公孙弘不客气，所以他也言辞‘激’烈。
汲黯并不生气，继续道：“大国声威，靠的是强大国力，虚名何足挂齿？二十八万众，每日消耗钱粮多少？要安置这些人又需要多少？这些公孙大夫可曾算过？”
皇帝挥手，止住了汲黯：“汲黯大夫只考虑了钱粮之事，没有考虑巨大的影响，正在这里给你‘交’个底，我大汉连年丰收，太仓之粮已经有数年只进不出，陈粮堆积如山，府库里的铜钱也无处堆放，钱粮之事不必多虑。”
汲黯神‘色’黯淡：“诺！”
皇帝：“此事我还要问问将军们的意见，卫青，你怎么看？”
卫青：“陛下，臣以为越人归附确实是好事，但是单纯从军事角度考虑，确实有利有弊。”
皇帝：“卫青细细说来。”
卫青：“诺！陛下，东越、南越、闽越三地酷热‘潮’湿，多有瘴气瘟疫，我汉军作战十分艰难，所以各国各部虽然表面臣服，但实则我大汉政令难以通达，还不时有夷人扰边，守军疲于奔命，难以根除，如果北方战事起，南方实为一大隐患，此番东夷归附，可以少了一个隐患，这是好事。但是，钱粮之事也不是小数目，太仓之粮虽然充盈府库，但转运绝非易事，千里迢迢，耗费何其巨大，如果就地筹集钱粮安置，则势必增加附近郡县的负担。”
皇帝微微有些不快，说道：“朕已经言明，钱粮之事不必再议，你且说军事方面。”
卫青：“诺！自古以来，东夷君都是自成一国，归附我大汉便是我大汉之屏障，若为敌人所用，则是我边患。正如先前汲黯大夫所言，东夷君如果继续为属国，无任何意义，那么就必须吞并其土地，设立郡县，我大汉派官吏实施有效管辖。越人根深难除，如此一来，势必有冲突，反而坏事，不如将东夷君部众部分北迁，再将我南方边郡之民迁徙到他们的土地上，设立郡县，修建城墙，如此最为实用。”
公孙弘赶紧上前道：“陛下，臣以为卫将军所言甚好。”
皇帝略一思索：“朕意已决，准东夷君举国归附，迁其边民往内地，移我大汉苍梧郡之民往其地，设苍海郡，为朝廷直接管辖，请东夷君南闾移步京都长安，仍号东夷君，朕赐府邸，一切待遇从列侯例。”
众臣：“诺！”
又是一番大动干戈，苍梧郡民众怨声载道，而东夷君所部也不愿离故土，但是
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